邢台市工业和信息化局行政执法责任制

发布日期:2017-10-11 浏览量:1707 【字号:

         邢台市工业和信息化局

行政执法责任制

第一章  总  则

第一条  为规范行政执法过错责任追究行为,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《邢台市行政执法过错责任追究办法》和有关法律、法规的规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法过错,是指行政机关行政执法科室的执法人员在行政执法活动中,因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。

本办法所称行政执法过错责任追究,是指对行政机关执法科室及其执法人员实施的行政执法过错行为,依照本办法的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。

第三条 行政机关执法科室及其执法人员的行政执法过错责任追究,适用本办法。

第四条  行政执法过错责任追究,应当坚持公平、公正、及时,实事求是,有错必究,错责相当,教育与惩戒相结合的原则。

行政执法过错责任追究,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

    第五条  局政策法规科具体办理行政执法过错责任追究事项,履行下列职责:

   (一)受理对行政执法过错责任追究的检举、举报、控告、报告和建议,进行立案审查;

   (二)向有关组织和人员调查取证,查阅案卷和资料;

   (三)审查认定行政执法过错责任,提出行政执法过错责任追究建议;

   (四)监督执行行政执法过错责任认定书;

   (五)办理应当由监察机关、人事任免机关、司法机关处理案件的移送事项;

   (六)处理对行政执法过错责任认定不服向人民政府或者行政执法部门提出的复查、复核申请;

   (七)对下级行政机关的行政执法过错责任追究工作进行监督检查;

   (八)办理行政执法过错责任追究的案件统计事项;

   (九)厅规定的其他职责。

    第六条  依照法律、法规和本办法规定,应当由监察机关、人事任免机关或者上级行政机关处理的案件,由监察机关、人事任免机关或者上级行政机关按照法定职责权限,依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定处理。

第二章  责任追究范围

  行政机关行政执法人员在执法活动中有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)超越或者滥用职权的;

(二)违反法定程序的;

(三)适用法律、法规、规章 错误的;

(四)认定事实不清,主要证据不足的;

(五)具体行政行为明显不当的;

(六)不履行法定职责的;

(七)法律、法规、规章 规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。

  经下列国家机关确认行政局机关及其执法人员实施了行政执法违法行为的,应当认定为行政执法过错,追究过错责任:

(一)上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政执法违法行为;

(二)人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更以及限期履行法定职责的行政执法违法行为。或者人民法院认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪,移送行政局机关处理的行政执法违法行为;

(三)人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微,依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚,但应当做出行政处理的行政执法违法行为;

(四)行政复议机关的行政复议决定撤销、变更、确认违法的行政执法行为,以及决定其在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为。或者行政复议机关的法制机构,依照《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规定提出的建议中,认为应当追究责任的行政执法违法行为;

(五)人民政府和行政局机关在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件中发现并确认的行政执法违法行为;

(六)人民政府和行政局机关在履行行政执法监督检查职责的活动中发现并确认的行政执法违法行为;

(七)人民政府监察、审计等专门监督机关在履行行政监察、审计等专项监督职责中,发现并确认的应当依法移送行政执法过错责任追究科室处理的行政执法违法行为;

(八)国家机关依法确认并移送行政局机关处理的其他行政执法违法行为。

  行政局机关及其执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

(一)国家的法律、法规、规章 修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

(二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

(三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

(四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;

(五)法律、法规、规章 规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

第三章  责任区分

  承办人有下列情形之一的,应当作为直接责任人承担过错责任:

(一)独立行使执法权造成行政执法过错的;

(二)未经法定审核、批准程序,擅自实施行政执法行为,造成行政执法过错的;

(三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定,造成行政执法过错的;

(四)擅自改变审核、批准的内容,造成行政执法过错的;

(五)无正当理由不履行法定职责的。

十一  审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施行政执法行为,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

十二  批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的,应当承担过错责任。

批准人未经承办人拟办、审核人审核,直接作出行政执法决定,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

十三  承办人提出错误拟办意见,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,造成行政执法过错的,承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。

审核人不采纳或者改变承办人正确意见,经批准人批准,造成行政执法过错的,审核人承担直接责任,批准人承担主管责任。

十四  两人或者两人以上共同实施行政执法行为,造成行政执法过错的,主办人应当承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主次责任的,共同承担直接责任。

十五  经集体讨论决定作出行政执法过错行为的,应当由主持讨论的行政局机关负责人承担主要责任,参加讨论的其他负责人和具体执法人员承担次要责任,坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。

十六  经行政复议决定维持的原具体行政行为构成行政执法过错的,应当由原具体行政局机关承担主要责任,行政复议机关承担次要责任或者相应责任。

经行政复议决定撤销、变更原具体行政行为,造成行政执法过错的,应当由行政复议机关承担责任。

十七  受委托组织发生行政执法过错的,应当由委托机关对外承担责任,受委托组织的具体执法人员承担直接责任,受委托组织的负责人承担主管责任。

第四章  责任形式和适用

    十八 行政执法过错的行政责任形式分为行政处理和行政处分。行政处理和行政处分可以单独或者合并适用。

    十九  行政处理的种类为:

    (一)诫勉谈话;

    (二)通报批评;

    (三)责令作出书面检查;

    (四)责令改正或者限期改正;

    (五)暂扣行政执法证件,离岗培训;

    (六)吊销行政执法证件;

    (七)调离行政执法岗位;

    (八)取消当年评优评先资格;

    (九)法律、法规和规章 规定的其他行政处理形式。

    前款规定的责任种类,可以单独或者合并适用。

     二十  行政处分的种类,适用《行政机关公务员处分条例》的规定。

    涉及职务调整的,适用人事任免的有关规定。

    授权执法和受委托执法组织中不具有公务员身份的执法人员处分种类,适用与该组织有关的处分规定。

    二十一  行政处理按本办法的规定,由行政执法科室和政策法规科按管理权限实施。法律、法规另有规定的,依照其规定。

    行政处分或者涉及职务调整的其他行政处理,应当由人事任免或者监察机构按管理权限实施。

       行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重追究责任:

(一)故意或者有重大过失的;

(二)行政执法过错发生后,瞒报或者不采取有效措施,致使损害后果扩大的;

(三)行政执法过错行为情节恶劣或者造成严重后果的;

(四)一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的;

(五)以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的;

(六)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;

(七)法律、法规、规章 规定的其他可以从重追究责任的情形。

  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:

(一)情节轻微、危害后果和影响较小的;

(二)因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的;

(三)行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据,致使行政执法过错危害后果加重的;

(四)积极采取补救措施,有效防止危害后果扩大的;

(五)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(六)法律、法规、规章 规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。

  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当不予追究责任:

(一)行政执法过错情节显著轻微,行政局机关及其执法人员主动发现并及时纠正,未造成危害后果的;

(二)法律、法规、规章 规定的其他可以不予追究责任的情形。

  因行政执法过错造成行政机关承担国家赔偿责任的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第五章  责任追究程序

第二十  成立由主管政策法规科的局领导为组长,政策法规科科长、人事科科长、机关党委专职书记为组员的行政执法过错责任认定领导小组。领导小组对政策法规处提出的行政执法过错责任追究建议进行责任认定。

第二十  对认定应当给予行政处分或者给予职务调整及涉嫌犯罪应当移送司法机关依法追究刑事责任的报厅领导集体讨论决定。

第二十  根据行政执法过错责任认定结论,应当给予行政处理的,行政执法过错责任追究科室按管理权限实施;应当给予行政处分或者给予职务调整的,由人事任免机关或者监察机关按管理权限实施。

涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。

    第二十  局政策法规科进行调查时,调查人员不得少于两人,并应当向被调查科室及有关人员出示有效证件。调查人员可以向有关行政执法科室调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查科室及其有关人员应当协助调查,如实回答询问、说明情况。

调查应当制作笔录。

调查人员与所调查案件或被调查的行政执法科室及其执法人员有利害关系的,应当回避。

十条  行政执法过错行为审查,应当自立案之日起25个工作日内政策法规科提出行政执法过错责任追究建议,30个工作日内作出责任认定结论。情况复杂的,经厅长批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过20个工作日。

  根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的,行政执法过错责任追究科室应当制作《行政处理决定书》;根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处分或者给予职务调整的,行政执法过错责任追究科室应当制作《行政处分建议书》,并于7个工作日内,将《行政处分建议书》连同《行政执法过错责任认定书》及有关调查材料复印件,一并移送有管辖权的人事任免或者监察机构。

 《行政处理决定书》在宣告或者通知后生效并应当在5个工作日内交付责任人。

建议给予行政处分或者给予职务调整的责任人,同时承担其他行政处理责任的,该《行政处理决定书》作出后,应当及时宣告或者通知。情况需要时,也可以在行政处分决定或者职务调整决定作出后一并宣告或者通知。

  行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定,或者不服行政处理决定的,可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起15日内申请复核,复核决定应当在15个工作日内作出;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起15日内向原处理机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内直接提出申诉。

复核和申诉期间,不停止处理决定的执行。接受复核和申请的机关认为需要停止执行的,可以停止执行。

行政执法过错责任人对行政处分决定不服的,按《行政机关公务员处分条例》的有关规定申请复核或者申诉。 

               第六章 执行与监督

      行政执法过错一经确认后,有关行政执法科室及其执法人员应当自行纠正;坚持不纠正的,由行政执法过错责任追究科室责令限期纠正。

  行政执法过错责任追究科室按照本办法第条规定的情形认定过错责任并作出处理决定的,应当在行政处理决定执行后的30个工作日内分别向有关国家机关报告或通报处理情况。

根据公民、法人和其他组织的投诉、举报、信访中发现并确认的行政执法过错行为,在认定过错责任并作出处理决定后,受理投诉、举报、信访的行政机关应当依照有关规定书面告知投诉人、举报人、信访人。

根据新闻媒体曝光的资料发现并确认的行政执法过错行为,在认定过错责任并作出处理决定后,应及时向有关新闻媒体反馈。

经行政执法过错责任追究科室调查不构成行政执法过错的,由行政执法过错责任追究科室告知有关投诉人、举报人、信访人及有关行政执法科室

  违反本办法第三十条的规定,经上级行政机关责令限期纠正后,仍不纠正的,应当给予通报批评,并对直接负责的主管人员给予行政处分。

                      2017年10月11日